近日，德国政府在首都柏林举行汽车峰会，德国总理默茨和副总理兼财政部长克林拜尔与德国汽车行业代表、工会领袖、多位部长，以及拥有汽车产业的联邦州州长展开讨论。会议聚焦德国汽车产业面临的结构性挑战，特别是欧盟将于2035年生效的“燃油车禁令”。这一禁令被视为欧盟“绿色协议”核心，旨在通过禁止销售内燃机车辆，推动交通领域脱碳化。然而，在全球电动汽车转型放缓、德国汽车业面临危机的背景下，默茨和克林拜尔在峰会后公开表示，将在欧盟层面推动政策调整，为混合动力和合成燃料等技术留出发展空间。这一共识标志着德国政府从内部分歧转向统一立场，但也引发了德国内部和有关环保团体的担忧。
欧盟2035年“燃油车禁令”的起源可追溯至2019年的欧洲议会决议，其在2023年正式立法。该规定要求新注册的乘用车和轻型货车从2035年起实现100%二氧化碳减排，相当于禁止销售传统内燃机车辆。立法时，德国曾争取到合成燃料豁免，但在实际执行中，因合成燃料生产成本高，以及碳中和效果依赖于可再生能源供应等原因，该豁免难以大规模应用。
德国拟放宽禁令主要源于本国汽车产业面临深刻危机。作为全球第三大经济体，德国汽车业贡献约5%的国内生产总值（GDP）和800多万个就业岗位。然而，今年以来，该行业利润大幅下滑：奥迪在今年上半年税后利润为13.46亿欧元，同比下降37.5%，保时捷今年二季度利润同比暴跌91%至1.54亿欧元，而梅赛德斯—奔驰二季度净利润同比暴跌69%至9.57亿欧元。更严峻的是就业流失问题。咨询公司安永最新分析报告显示，2024年6月至2025年6月，德国汽车行业净减岗位约5.15万个，占全部岗位的近7%，成为受影响最严重的工业部门。
德国汽车行业危机并非突发，而是多重因素叠加的结果。一是电动汽车转型滞后。在欧盟2035年“燃油车禁令”推动下，德国车企加大电动化投资，但市场需求并未跟上。德国联邦汽车运输管理局最新数据显示，今年6月，公司及租赁机构新车登记量占德国新车总登记量的近50%，但其中的电动汽车占比仅为17%。德国消费者的犹豫不决普遍源于高昂价格、充电基础设施不足，以及对电池续航等问题的担忧。
二是美国关税政策加剧不确定性。今年以来，美国推行的激进关税政策对全球汽车产业造成了前所未有的冲击。其中，德国汽车制造商成为这一政策的“重灾区”。在全球汽车行业面临制造成本上升、销量下滑和电动汽车转型压力加大的背景下，美国与欧盟近来达成的贸易协议虽避免了全面贸易战，却未能完全消除德国车企的困境。
三是国内政治变迁。2025年德国大选后，默茨领导的联盟党与社民党组阁，形成大联合政府。这一联盟从一开始就对绿色转型持谨慎态度。默茨上台后，多次强调“技术中立”，反对“一刀切”的电动汽车强制路径。克林拜尔作为社民党联合主席，虽代表传统左翼，但面对下萨克森州等汽车重镇的就业压力，不得不转向务实。本次峰会前夕，德国政府已宣布将电动汽车免征购置税政策延长至2035年，并追加30亿欧元，帮助中低收入家庭购置电动汽车，这些措施虽缓冲了转型阵痛，却不足以解决根本问题。
从原因分析看，德国的提议主要基于现实主义考量。欧盟禁令虽推动创新，但忽略了技术成熟度的不均衡：电动汽车适合城市通勤，但长途运输和农村地区仍依赖内燃机。合成燃料和混合动力可作为桥梁，提供碳中和路径，而不牺牲就业。默茨在峰会后表示：“我们致力于气候目标，但不能以不现实的截止日期为代价。”这一立场反映了德国在欧盟中作为最大经济体，既是绿色先锋，又是工业守护者。拟放宽禁令，正是对这一双重身份的权衡，旨在为行业争取“柔性脱碳”空间。
汽车峰会的共识虽标志着进步，但德国内部仍存在明显分歧。政府层面，默茨和克林拜尔的联合声明是关键转折。默茨表示，希望阻止欧盟计划在2035年彻底禁止传统燃油发动机新车的方案。但他也表示，电池驱动的电动汽车仍将是未来几年核心驱动技术。此外，克林拜尔表示，应采取灵活、务实的方式对待混合动力或合成燃料技术，社民党可能会支持在2035年之后允许使用增程式汽车、插电式混合动力汽车和混合新燃料。
汽车行业代表对政府提议一致欢迎。德国汽车工业协会主席希尔德加德·穆勒表示，政府不再把纯电动汽车视为2035年之后的唯一选择，是一个积极信号。大众汽车CEO奥利弗·布鲁姆表示，他同意电动出行是未来的技术方向，但从当下的角度来看，2035年全面淘汰内燃机的期限并不现实。梅赛德斯—奔驰集团董事会主席康林松也表示，在2035年之后，仍应允许保留一定比例高效、具备电气化功能的内燃机。
然而，反对声音也不可忽视。在汽车峰会召开前，绿色和平组织的环保人士在会场外举行了抗议，呼吁政府坚持2035年淘汰燃油车的计划，认为这对推动欧洲电动车普及至关重要。绿色和平组织交通专家玛丽昂·蒂曼表示，现在去动摇从燃油车向电动车明确转型路线，将是灾难性的。她指出，正是得益于这一目标，电动汽车价格才能迅速下降，气候目标才变得可以实现，同时也让德国汽车行业在全球市场中能够保持竞争力。此外，绿党对这一议题进行猛烈抨击，绿党议会党团主席卡塔琳娜·德罗格警告放宽2035年禁令将“严重破坏欧盟信誉”。
德国提议的未来走向取决于下一步欧盟内部的讨论。在多次汽车业高层会议后，欧盟委员会主席冯德莱恩正考虑是否修改两年前通过的2035年“燃油车禁令”。欧洲向电动汽车转型的速度过慢，汽车行业正在推动这一进程。与此同时，德国汽车制造商和零部件供应商面临来自外部的激烈竞争和美国提高进口关税的双重压力而深陷危机。峰会期间，默茨已表示，他将在下一次欧盟峰会上提出放宽欧盟2035年“燃油车禁令”的议题。克林拜尔补充称，联合政府将在欧洲“发出一致的声音”。
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